2012年我國檢驗檢疫部門共查出不合格進口乳品318批次566噸，其中不合格嬰幼兒配方乳粉43批次共80.95噸。受到消費者追捧的進口奶粉不斷曝出質量安全問題。國家質檢總局於2013年5月1日正式實施《進出口乳品檢驗檢疫監督管理辦法》還需防止洋奶粉“曲線”入境。
近年來，受到國內消費者追捧的“洋奶粉”不斷曝出質量安全問題：雀巢奶粉碘超標事件、美贊臣奶粉金屬污染、“美素麗兒”奶粉改標摻假事件、新西蘭奶粉二聚氰胺事件……說明“進口奶粉”、“洋奶粉”並不一定代表着優質和安全。根據國家質檢總局公佈的數據，2012年我國檢驗檢疫部門共查出不合格進口乳品318批次566噸，其中不合格嬰幼兒配方乳粉43批次共80.95噸。進口乳品的安全品質情況不容樂觀，國內洋奶粉良莠不齊的現象亟需整治。
真正的安全有賴於完善的制度和嚴格的監管，國家質檢總局於2013年5月1日正式實施《進出口乳品檢驗檢疫監督管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，明確了出口國家和地區、境外生產企業和出口商、境內進口商和代理商、檢驗檢疫機構的責任和義務，嚴格規範了進口檢驗檢疫過程、安全風險預警、違規處罰措施等方面。爲確保進口乳製品的安全，包括嬰幼兒奶粉在內的進口乳品將設置更嚴格的檢驗檢疫標準和更高的准入門檻。
可以預料，《管理辦法》的執行將會有利於規範國內進口奶粉市場，並可能造成以下一系列影響。
一是加快進口奶粉市場的洗牌。
《管理辦法》要求進口乳品入境需經風險評估，並符合中國食品安全國家標準。其中，進口商要公佈乳品種類、產地、品牌等信息，記錄進口乳品的入境貨物檢驗檢疫證明編號、名稱、生產日期或批號等內容，記錄保存期限不少於2年。首次進口必須進行全部項目的檢測，凡進入中國境內的奶粉，必須要按照中國的奶粉標準進行檢測。按照《管理辦法》，部分貼牌生產的“假洋品牌”、達不到檢測標準的“雜洋品牌”將被淘汰出局。此外，由於檢驗檢疫項目增加，入境審批和檢測時間加長，一些銷售額比較小的進口乳品商可能會因檢測費等進口費用增加而出局，這將促進國內奶粉市場的大洗牌，在一定程度上有利於規範洋奶粉市場。
二是推高國內進口奶粉的價格。
由於檢驗檢疫項目增加，入境審批和檢測時間加長，進口奶粉的成本也會相應增加，進口商可能會將這一部分成本轉嫁到消費者頭上，造成進口奶粉價格上漲。同時，由於“雜洋品牌”及“假洋品牌”被淘汰，國內進口奶粉市場可能逐漸集中到國外大品牌奶粉商手中。由於國內民衆對洋奶粉的巨大需求，按照以往市場運營的情況來推測，洋奶粉很有可能趁機漲價。
三是刺激洋奶粉從非法渠道輸入。
由於進口奶粉的准入門檻提高和國內對洋奶粉的強烈需求形成了一定的矛盾，其中存在着巨大的利益空間，可能會促使不法分子通過其他非法渠道比如非法攜帶、偷運走私進口洋奶粉入境。洋奶粉非法入境的方式主要有以下幾種：偷樑換柱式，利用貨車集裝箱以空櫃或其他名義偷運入境;螞蟻搬家式，通過螞蟻搬家的方式由水客從旅客入境大廳偷運入境;改頭換面式，以改變加工貿易的方式進行非法進口活動。
面對新形勢，檢驗檢疫部門需要高度重視，根據口岸實際採取有效措施，防止洋奶粉“曲線”入境。
一是加強引導，增強企業責任意識。
食品企業責任意識薄弱、中小企業缺少食品安全專業專職人員已是導致當前食品安全事件頻發的一大因素。《食品安全法》第三十二條規定，食品生產經營者應配備專職或兼職食品安全管理人員，該類專業人員將直接影響進口食品收貨人對擬進口產品的國家標準及相關要求的理解和認識。如皇崗檢驗檢疫局2012年查獲的一批不合格進口奶粉，便是因爲企業未按規定配備專業人員，直接導致收貨人不瞭解擬進口產品的國家標準及相關要求，亦未向製造商或出口商索取檢測報告，未覈實擬進口產品是否符合我國標準要求。建議不斷加強對企業的政策引導，通過進一步優化企業諮詢途徑，包括設置現場業務諮詢點、網絡、電話、傳真等方式搭建高效立體的溝通平臺，使企業及時瞭解到相關最新法律法規、標準的要求，從而不斷引導增強企業的主體責任意識。
二是科學施檢，提高查驗效率。
貨物通道方面，加大對車輛、集裝箱的查驗稽查，同時優化報檢流程，縮短檢驗檢疫時間，加快正規進口乳製品的通關速度，保護合法企業的權利和利益。旅檢口岸方面，創新查驗模式，加大對旅客的抽查力度，嚴防旅客非法攜帶乳製品入境。轄區企業方面，加強對轄區代加工貿易企業進口原料及來料加工成品流向的監管，加強原料檢驗檢疫，避免不合格產品流入我國，同時加大對成品流向監管，堅決打擊“以次充好”行爲。
三是聯防聯控，堵塞各種漏洞。
加強與海關等兄弟單位的交流溝通，協同執法，共同打擊“水客”走私境外奶粉入境的行爲。聯合市場監督局等地方職能部門，加強對國內市場上流通的“洋奶粉”的衛生監督和稽查，特別是以港貨店、網上店鋪等形式流通的未經檢驗檢疫合格的“洋奶粉”的監管。當前處於機構改革期間，需要加強各部門的聯合執法力度，加嚴監管，確保其衛生安全，依法對銷售、使用未經檢驗檢疫進口乳製品的行爲進行嚴厲查處。
四是加強信息宣傳，提高公衆意識。
通過各種宣傳載體開展進口奶粉相關知識的宣傳活動，提高公衆對進口奶粉的認識，引導民衆拒絕購買、食用未經檢驗檢疫以及無法出示相關衛生證書的進口奶粉。建立鼓勵舉報制度，壓縮非正常渠道進口奶粉的市場空間。
五是加大懲處力度，確保食品安全。
建議對多次檢出不合格進口食品的境外生產商或出口商、境內收貨人，除發佈進口不合格食品相關信息、加強檢驗之外，進行黑名單管理，暫停其備案，直至企業改善食品安全管理制度。對進口嬰幼兒配方乳粉檢測不合格的，以違反《食品安全法》第二十八條“禁止生產經營下列食品”第三款“營養成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人羣的主輔食品”爲由，以第八十九條爲依據進行處罰，增強進口食品國內收貨人的責任意識。
