近日，海淀法院網發佈的《網購買到銷燬進口奶粉，消費者訴銷售商10倍索賠》一文，經媒體傳播後，引起公衆廣泛關注。在線下渠道被嚴禁銷售的不合格產品，卻通過跨境電商平臺堂而皇之地進行銷售，這一現象再度讓業界將目光聚焦於跨境購監管這一“灰色地帶”。
消費者投訴 網購買到銷燬進口奶粉
據海淀法院網刊發的《網購買到銷燬進口奶粉，消費者訴銷售商10倍索賠》一文描述，消費者徐先生通過京東促銷購買了一款原裝進口奶粉，後發現此批奶粉屬於銷燬產品，將北京百惠隆貿易有限公司、江西華歐中興進出口貿易有限公司、北京京東叄佰陸拾度電子商務有限公司訴至法院，要求退還貨款15939元，並索賠10倍賠償，京東承擔連帶責任。日前，海淀法院受理了此案。
徐先生訴稱，京東618促銷日，徐先生購買了北京百惠隆貿易有限公司銷售的德國原裝進口樂愛朵2段奶粉。由於促銷力度比較大，跟客服聯繫下次購買也要遵循618大促價格。故又在2015年7月1日購買了3段2段奶粉，兩次一共支付金額15939元。7月20日，徐先生髮現國家質檢總局於2014年8月下令銷燬這批奶粉，舉報到海淀區食藥監，故訴至法院，提出上述訴請。目前，此案正在進一步審理中。
上述在電商平臺買到銷燬進口奶粉的事件，並非孤例，來自日本核污染區的奶粉也不時頂風闖關。據媒體報道，今年7月1日-20日，長沙出入境檢驗檢疫局郵檢辦事處在入境郵件中連續截獲大批日本東京都、羣馬縣的嬰幼兒奶粉。此前，廣州出入境檢驗檢疫局也從入境快件中查獲原產地爲東京都的奶粉632罐，貨值近6萬元。
事實上，2011年日本福島核泄漏事故後，國家質檢總局當年4月就發佈公告，禁止進口日本東京都、埼玉縣等12個縣的食品、食用農產品及飼料，後來也只對山梨和山形兩縣產品解除了禁令。而根據今年央視“3·15”晚會的曝光情況，跨境電商進口兒童用品抽檢不合格率高達33%，其中就包括進口嬰幼兒奶粉、輔食等兒童食品。
記者調查 不合格奶粉借跨境電商入境
來源廣、品牌雜、跨境購電商碎片化……近年來，嬰幼兒配方奶粉市場呈現出的這些特徵給監管帶來很大挑戰，特別是針對使用合格產品進行品牌造假，很難監管。作爲連接國內消費者與海外的重要窗口，跨境電商彙集了大量海內外賣家，這其中也暗藏販賣假奶粉的進出口公司，以及涉及走私、違禁奶粉的個人代購。
據瞭解，由於受消費者追捧，一些國際大品牌奶粉成爲炙手可熱的產品，通常經銷商從企業拿不到，或者拿不到足額的產品，爲滿足下游終端市場需求，不得不從其他不明渠道進貨，包括跨境購從海外商家拿貨，但由於缺乏對不明貨源的把控，讓假貨大行其道進入市場。
業內人士表示，在現有法律法規下，國務院及各相關機構印發的文件對跨境電商准入、備案及負面清單等早已作出嚴格規定，但是由於跨境電商企業良莠不齊，網上線下同步監管存在一定難度，導致國內外製假售假企業渾水摸魚。
據媒體報道，孕嬰童專家樂友創始人龔定宇此前公開“吐槽”跨境電商：目前網上監管缺乏，每年欲進入樂友平臺最終符合資格的申請者只有28%，有近七成的申請者要不就是假冒證照，要不就是不瞭解政策，導致不合規。
乳業高級分析師宋亮指出，跨境購奶粉最主要的問題是假冒奶粉充斥，甚至一些快過期奶粉換包裝。由於奶粉來源碎片化，平臺商無法對奶粉來源正確識別。另外，大多假冒奶粉是海外小作坊生產，國外相關監督部門無法跟蹤查驗。
事實上，雖然有監管，但跨境購一直被認爲是貼牌奶粉甚至“假洋鬼子”奶粉的重要銷售渠道。在中國認監委公佈的進口嬰幼兒配方奶粉境外生產企業註冊名單中，目前獲得認證的奶粉生產企業共有73家，有報道稱，通過跨境購進入中國的進口嬰幼兒配方奶粉品牌有近千個。
專家建議 將跨境購納入到線下監管體系
據瞭解，國內一年的奶粉總銷售額約爲800億元人民幣，而2015年通過跨境購形式進入我國的奶粉數量，按出廠價計算銷售額大概在100億元人民幣。跨境電商火熱的背後，監管卻一直是個難題。
宋亮表示，隨着奶粉新政的實施，魚目混珠的“假洋鬼子奶粉”在傳統貿易上沒有出路了，但是可以通過跨境電商輕鬆再次進入中國。結果很可能是是國內進口品牌更加混亂，假冒僞劣或充斥市場，食品安全無法得到保證，嚴重侵害消費者權益。
在此前舉辦的“配方註冊制後的乳業監管”課題會議上，奶粉跨境購的監管問題也被着重討論。此前這一領域一直被認爲是海外貼牌的重要渠道，有關部門和專家擔心，由於監管一直不明確，在配方註冊制實施之後，跨境購會成爲監管的灰色地帶。
宋亮認爲，規範跨境購還是要從源頭抓起，首先建立有效的追溯體制，假冒大多是熱銷大品牌奶粉，只要建立有效跨國追溯，就可以解決假冒問題;其次，推出電子商務法，給平臺商以規範的準則和要求。
乳業專家王丁棉表示，首先，政府或行業應通過多種渠道與方法，更多地瞭解、收集和發佈公佈境外海淘或跨境銷售嬰幼兒奶粉生產廠家的相關信息和安全評估指引等相關信息，讓消費者更全面地瞭解境外產品的真實面目與質地保障情況，消費者本身會對目前的品牌做出理性的選擇。其次是流通環節須加大抽檢的力度，並把檢測結果及時向全國消費者公告。
消費提醒 海淘奶粉安全性無法保證
“雖然我國目前對奶粉海外生產者要求註冊認證，但是通過認證的企業生產的奶粉也不一定就完全符合我國標準，海外生產信息不透明，跨境平臺監管也不完全透明。”宋亮表示，在一些大的電商平臺上買奶粉，一定要買自營，自營大多是京東、天貓等平臺商跟企業簽訂銷售協議，貨源直接採購自生產企業。不要買平臺上面的網店奶粉，存在假冒，甚至僞劣產品。
“明年隨着電子商務法出臺，跨境購會被納入到監管範圍裏。目前，國內電商及跨境購奶粉，沒有納入到監管範圍之內，建議消費者謹慎購買。”據宋亮介紹，有些不法商販甚至還將快過期的奶粉銷售給中國消費者，有的產品不符合中國的標準，如某知名奶粉美版的鐵元素含量就與中國標準差很多，消費者購買到這些產品後，也無法投訴。
廣東省食藥監相關負責人也曾提醒消費者，購買進口的奶粉，首先奶粉必須在國內，外國產品經國家註冊以後才能進入中國市場，所以要買進口奶粉，應該是在國家已經註冊或者是在中國市場銷售的進口奶粉。其強調，如果通過網購或者是其他渠道進來的，又沒有在中國市場銷售的，這種產品的安全性不能完全保證的。
那麼，海淘買到假奶粉或違禁奶粉怎麼辦?中消協律師團團長邱寶昌認爲，第三方平臺對經營者有審查義務，比如是不是售賣違禁品，對商家資質和銷售的產品做一般覈查。“一旦發現問題，消費者可通過質檢、海關等部門去投訴、諮詢;如果商品確實不符合規定，可要求退貨，平臺有協助處理義務。”
