近期，有網友爆料湖北武穴市教育局的人事怪現狀。記者調查發現，該教育局，一方面大量人員超編，需挪用其下屬單位的事業編。另一方面，有官員佔着編制，不上班，吃空餉。
5月30日上午，上班時間，武穴市教育電視臺辦公區大門緊鎖。
2011年，中央機構編制委員會辦公室發佈《關於開展事業單位清理規範工作的通知》，在對事業單位編制清理的要求中，中編辦提出，“對職責任務萎縮或大量空編兩年以上的事業單位，要相應覈減編制。”
但在武穴市教育局，事業單位的多餘編制並未得到清理，還存在政府機關將事業單位編制挪用等情況。
編制專家對此建議：需從制度設計入手，還要加大制度層面的執行力。
1 探訪 兩家下屬單位42個編制被挪用
武穴市，位於長江岸邊，是湖北省黃岡市下轄的一個縣級市。
武穴市教育局的辦公樓在寧江路，共有6層。第6層，是武穴市教育電視臺的辦公地。
5月30日，上午8點，整個教育電視臺空無一人。走廊裏能見到一個老舊的電腦教學室和一間狹窄辦公室。
樓下其他科室的工作人員解釋說，教育電視臺的人可能出去辦事，“那裏平時上班的也只有3個人”。
記者覈實教育電視臺的通訊錄，上面確實只有3人。
記者從武穴市編制辦獲得教育電視臺的事業編制表，表上顯示，該臺共有51個編制，比實際所在的工作人員多出了48人。
當地一名知情人說，教育電視臺的許多編制，被教育局挪用。
記者對照武穴市教育局工作人員的通訊錄，發現有31人的名字，出現在教育電視臺的編制表裏。
例如彭書政、郭永生、呂浩鑄三人，如今分別是教育局辦公室、基礎教育課、職成教科的負責人，但這3人的編制在武穴市教育電視臺。而教育局財務科，所有4名工作人員的編制，都在教育電視臺。
武穴市勤工儉學管理辦公室(簡稱勤儉辦)，亦有大量編制被該教育局佔用。勤儉辦的通訊錄顯示，在崗人員爲4人，而其核定事業編制爲29人。
比對教育局工作人員的通訊錄和勤儉辦編制表，可發現勤儉辦有11個編制被教育局挪用。
2 調查 23個編制，8個領導，17個科室
一份來自武穴市機構編制委員會辦公室(簡稱編制辦)的《市教育局機構編制情況表》顯示，武穴市教育局的行政編制數爲23人。
這個正科級單位，配置了8名局領導，下設17個科室。即使每個科室只有一名工作人員，也會超編。
該教育局最新的《機關人員通訊錄》上，登記了71名工作人員的聯繫方式。
多名教育局的工作人員證實，通訊錄上的人，目前都在教育局上班。
在教育局的各個科室中，工作人員最多的是辦公室，共有6人。職成教科、社管辦等科室，只有1名工作人員。
爲何要設立這麼多科室?局長王衛平解釋說：這樣的機構設置延續了多年，即便存在人員超編的情況，工作中有時也會人手緊張。此外，機構設置講究對口，上級機構設立科室後，爲了便於工作聯繫，下級機關也會成立相應機構。
據瞭解，武穴市教育局的上級業務單位黃岡市教育局，就設有25個機關科室。而與武穴鄰近的麻城、英山等縣市的教育局，設置的機構也均在15個以上。
教育局一位內部人士表示，今年初教育局工作人員大約60人。2月份，局機關又從基層學校和局屬二級單位調來10多人，使得本已超編的情況更加嚴重。
熟悉當地情況的人士介紹，下屬的事業單位，其實就是教育局解決超編人員編制問題的“後花園”。
無論是擠佔還是挪用編制，都是被禁止的。
中央編辦與監察部聯合制定的《機構編制監督檢查工作暫行規定》指出，各級編制管理機關在機構編制工作中，有違反規定擠佔、挪用編制行爲的，由上級機構編制管理機關按照規定給予處理。
上述知情人說，像這種情況，如果上級單位不下決心查處，當地的編制辦，也大多睜一隻眼閉一隻眼。
武穴市編制辦的工作人員證實了這一說法，對於佔用下屬事業單位編制的情況，他們有所瞭解。在談及如何處理時，他表示“難度很大”。
對於人員超編的情況，武穴市教育局局長王衛平並不諱言。他接受採訪時說：“局機關確實存在超編的情況。對此，我們也正在想辦法積極處理。”
3 原因 退二線者編制難騰退
記者調查發現，武穴市教育局一方面存在超編、挪用下屬單位編制的現象;另一方面，還有官員佔着編制，不上班，吃空餉。
陽文闡(化名)是其中一例。他在武穴教育系統工作了20多年，此前是教育局一名科長，有教育局的行政編制。
50歲後，陽文闡從科長崗位退居二線。他一年去單位一兩趟，後來索性做起了小生意。“沒辦法，像我這個職位的幹部，到了年齡必須騰位置。”他說。
陽文闡說，自己的位置也很尷尬。曾當過領導的人，一大把年紀還去辦公室當跑腿的，很彆扭。此外，新領導也不喜歡你這個老領導常往辦公室跑。所以乾脆不去上班，這樣皆大歡喜。
“從這個意義上講，我這是不是有些‘被吃空餉’的意思?”陽文闡自嘲道。
陸祖平(化名)也屬於“被吃空餉”，但不同的是，他沒有教育的行政編制，而是佔用教育電視臺的事業編制。
陸祖平的編制在教育電視臺，後調到教育局機關工作，並升任科長。他也在50多歲退居二線。如今，一年去一兩次單位。
據記者調查，教育局“吃空餉”並非個別現象。其中有8名工作人員和陽文闡一樣，屬於教育局行政編制，有超過20人和陸祖平一樣，屬於教育系統事業編制。他們都在編不在崗。
對於這一問題，武穴教育局局長王衛平說，主要是一些年齡較大的老同志，已經退到二線。單位對他們的考覈方面也就鬆一些。
4 對策 需引入社會監督力量
國家法律規定，男性到60歲，女性到55歲才能退休。
按照《公務員法》，距國家規定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年等，由本人提出申請，經任免機關批准，可提前退休。
但在武穴市教育局，爲何許多滿足這一條件的退居二線人員沒有申請提前退休?
武穴當地一位人士說，退休後只能拿退休工資。但退居二線，工資一分不少，還能領各種津貼。反正都不上班，當然退居二線更划算。
中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱表示，目前縣鄉兩級部門領導幹部往往剛過50歲，就要退到二線，這等於可以回家不上班，而所有工資福利按照在職對待。
“要解決這些問題，需要更高層級的單位從制度設計的層面來突破。”汪玉凱說。
“清查‘吃空餉’，難的不是方法，而是決心。”武穴市有基層教師這樣說。
四年前，武穴市教育局對教師佔編不上崗的情況開展了大清理，將自動離職的85名教師辭退，並註銷其事業編制。
當地一位基層教師說，爲什麼教師吃空餉能清理，教育局裏吃空餉難清理?
國家行政學院公共管理教研部教授竹立家認爲，清查“吃空餉”，會涉及“圈子”或某些幹部的個人利益，需要很大勇氣。必須引入社會監督力量，如果只是自己人查自己人，效果難免有限。
