2015年10月29日，黨的十八屆五中全會公報指出：促進人口均衡發展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。
2015年10月29日，黨的十八屆五中全會決定“堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”這是繼2013年，十八屆三中全會決定啓動實施“單獨二孩”政策之後的又一次人口政策調整。
以2013年“單獨二孩”政策的推出爲例，2013年11月，中共中央十八屆三中全會敲定了“單獨二孩”政策。當年12月，國務院向全國人大常委會提交了 “調整完善生育政策的議案”，12月底，全國人大常委會通過了決議。隨後，各地落實“單獨二孩”政策基本分三步走：省(區市)的政府制定實施方案；報國務院主管部門（即國家衛計委）備案；省人大或其常委會修訂地方性法規。所以，全面放開二孩後，也要等相應的地方性法規正式實施後出生的“二孩”纔是合法的。
