民政部門戶網站10月12日公佈了民政部對十三屆全國人大一次會議第1166號建議的答覆（民函〔2018〕665號）。
民政部門戶網站10月12日公佈了民政部對十三屆全國人大一次會議第1166號建議的答覆（民函〔2018〕665號）。
“陳建銀代表：您提出的‘關於完善獨生子女家庭養老政策的建議’收悉。您的建議很有針對性，對於完善獨生子女家庭養老政策，促進社會和諧穩定具有積極作用。經商發展改革委、人力資源社會保障部、財政部、住房城鄉建設部、衛生健康委、自然資源部、人民銀行，現答覆如下。”答覆稱，“積極應對人口老齡化、加快發展養老服務業既是國家的長期戰略任務，也是扶助計劃生育家庭養老的重要舉措。黨中央、國務院高度重視包括廣大獨生子女年老父母在內的老年人養老問題。”
隨後，答覆從完善計劃生育特殊困難家庭扶助政策、完善獨生子女家庭養老保障政策、推動建立完善長期護理保險制度等方面詳細介紹了近年來民政部會同有關部門推進獨生子女家庭養老服務保障工作方面的舉措。
上述答覆中提到的陳建銀（女）代表是來自安徽代表團的全國人大代表，現任安徽省滁州大潤發商業有限公司工會主席、人力資源部主任。據安徽當地媒體《合肥晚報》今年3月9日報道，今年首次參加全國兩會的陳建銀帶來的建議關乎獨生子女養老問題。
《合肥晚報》的報道指出：“‘自1982年開始，我國把計劃生育作爲基本國策，爲響應國務院的號召，每對夫婦只生育一個孩子。到2016年1月起，爲遵循人口發展規律，實施全面二孩政策。’陳建銀說，在此長達34年的歷史進程中，數以萬計的家庭積極響應國家號召‘只生一個好’，大部分都成爲獨生子女家庭。
“如今，這一羣體已逐步邁入老齡階段，這些家庭的老人養老成爲亟需解決的一件民生大事。如何完善獨生子女家庭養老政策，實現這一羣體老有所養？
“陳建銀建議要出臺與之相適應的普惠政策，要完善與計劃生育政策相適應的養老政策體系，在住房、醫療、稅收等方面出臺可操作、針對性強的養老政策。
“比如，出臺鼓勵子女與父母就近或者共同居住的政策；對於隨獨生子女落戶本地的老年父母，要建立養老金的異地支取、醫療保障的異地轉移運行機制；提高獨生子女父母高齡生活補貼，建立獨生子女父母失能生活補貼和困難喪偶老人生活補貼；建立失能老人長期照顧保障制度，設立‘獨生子女照料假’等等。
“同時，陳建銀還建議，要分層次建立國有養老院，構建起中國特色的國有養老體系。對屬於獨生子女家庭的老人，建議在80週歲以後實行費用全免，70-80週歲以前適度收費；對獨生子女中的‘失獨’家庭、‘失能’老人，則在70歲以後，即實行免費養老。此外，要鼓勵社會機構養老。在用地審批、項目立項、金融貸款等方面提供優惠政策，推動社會養老機構規模、質量與未來養老需求相適應。”
澎湃新聞注意到，民政部上述答覆在介紹近年來完善獨生子女家庭養老保障政策方面的舉措時，間接回應了陳建銀代表提出的構建起中國特色的國有養老體系建議：“國家對各種所有制主體一視同仁，不因‘國有’或‘民營’、‘社會資本’等稱謂的不同而有所差異，實行民辦養老機構與公辦養老機構相同的用地政策。”
此外，民政部在上述答覆中還表示，下一步，民政部將會同有關部門積極抓好相關政策的貫徹落實，着力加強計劃生育家庭養老服務保障和服務供給，着力兜底線、保基本、補短板、調結構，推動養老服務和產品供給主體更加多元、內容更加豐富、質量更加優良。
一是加大獨生子女家庭財政補貼保障力度。完善現有的高齡津貼、養老服務補貼和護理補貼等扶助政策，提高扶助標準，加強對計劃生育特殊困難家庭的養老支持力度。加大對養老服務體系建設的投入，增加養老服務供給。
二是以問題爲導向做好政策研究。積極開展計劃生育特殊困難家庭社會救助、養老服務、監護責任等方面政策研究，開展“救急難”綜合試點，加強臨時救助與其他社會保障制度的有效銜接。研究計劃生育特殊困難家庭享受居家養老、社區養老、機構養老服務給予優惠待遇的具體措施，推動解決計劃生育特殊困難家庭老年人的後顧之憂。研究出臺公辦養老機構優先服務特殊困難老年人措施。通過推進分類施保、加快慈善機構建設、完善醫療救助制度、全面實施臨時救助等措施，爲貧困計劃生育特殊困難家庭提供更多的物質幫助和生活照料服務。積極配合相關部門推進長期護理保險試點工作，加強制度研究設計。同時，民政部門也將立足自身職能，加強對失能老年人的長期照護服務體系建設，爲建立長期護理保險制度奠定基礎。人力資源社會保障部將繼續協調金融機構做好離退休人員基本養老保險金異地領取工作，完善異地安置人員醫療保障運行機制，精簡備案手續，優化備案流程，最大限度方便參保人員。
三是逐步建立完善支持居家社區養老的政策體系。認真貫徹落實“十三五”規劃，進一步加強社區養老服務設施建設。統籌規劃發展城鄉社區養老服務設施，加強社區養老服務設施與社區綜合服務設施的整合利用。深入推進中央財政支持的居家和社區養老服務改革試點工作，支持成年子女與老年父母共同生活，履行贍養義務和承擔照料責任。支持城鄉社區定期上門巡訪獨居、空巢老年人家庭，幫助老年人解決實際困難。
四是完善社會力量參與養老服務政策措施。發揮政策綜合激勵效益。全面落實《國務院辦公廳關於全面放開養老服務市場 提升養老服務質量的若干意見》（國辦發〔2016〕91號）、《國務院辦公廳關於進一步激發社會領域投資活力的意見》（國辦發〔2017〕21號）要求，進一步細化養老服務領域優惠扶持政策，做好文件各項任務措施的落實工作。加大養老服務放管服工作力度。抓好《關於加快推進養老服務業放管服改革的通知》（民發〔2017〕25號）落實，通過壓減審批流程，強化監管服務能力，進一步降低社會力量參與養老服務業的制度性成本。堅持“激發社會活力，充分發揮社會力量的主體作用，健全養老服務體系”的發展思路，將吸引社會力量參與的措施落實到養老服務體系建設的各項工作中，着力解決社會資本參與養老服務業發展面臨的設施用地、金融支持、稅費優惠、人才培養等方面的實際困難，加快推進公辦養老機構改革，進一步加大對真抓實幹成效明顯地方的激勵支持力度。
